法治蓝皮书《中国地方法治发展报告(2018)》发布

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报告指出,立法后评估走向制度化常态化。2017年底,《上海市规章立法后评估办法》出台,立法后评估的责任单位、启动情形、评估标准、评估方法、结果应用及公开等制度机制得到明确。与之相似,2016年以来,广东省、江苏省南京市、安徽省淮北市、山西省太原市等地也出台或修订了规章立法后评估的专门文件。

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报告指出,全国32家省级人大常委会立法公开进行评估显示,近一年来人大的立法公开取得明显进展,立法工作信息公开程度不断提高,立法程序和立法计划公开情况较好,立法草案公开程度略有提高。与此同时,立法公开也暴露出发现不均衡、公众意见建议和人大常委会反馈意见的公开程度有待提升等方面问题。

一是放权改革释放基层活力。对于经济发达地区,为克服“小马拉大车”的行政管理体制不适应问题,浙江、江苏一些“特大镇”变成小城市。如浙江省诸暨市店口镇探索“无差别综合受理窗口”,将镇级的7个职能窗口归并为无差别的综合受理窗口,90项行政审批、证明、确认等事项一窗受理。江苏省苏州市吴江区盛泽镇除积极承接上级权责下放外,还启动一站式政务服务综合标准化试点;二是政务公开透明再上层楼。政务公开内容动态扩展机制得到推广。可以预期,政务公开的清单化管理将逐步全覆盖,从“基本目录”走向“全面目录”,从正面清单为主走向负面清单化;三是标准化集约化值得瞩目。“互联网+政务服务+标准化”成为包括河北在内不少地区的选择。网站、热线电话的集约化值得瞩目。海口市以“12345”政府服务热线受理平台为基础,整合政府各部门和具有公共服务职能的企事业单位服务热线及相关热线平台,现已将海口市交通港航服务热线、数字城管热线呼叫平台等纳入在内,形成以“12345”为统一对外号码,集电话、短信、微博、微信、QQ等受理服务功能于一体的政府公共服务平台。“一号对外”逐步成为主流趋势。在对外门户方面,2015年之前,各级政府网站一度达到8万余家,职责不清、胡乱堆砌问题严重,到2017年12月,中国政府网站运行数量下降到24800余家,到2018年6月1日,全国正在运行的政府网站下降到22206家;四是新型综合执法有序推进。为克服民政、社会保险等领域专门执法力量薄弱的问题,浙江省在民政综合执法方面有所推进,持续推进具备条件的市县民政部门成立民政行政执法机构,并已有8个设区的市和20个区县民政部门成立民政综合执法队伍。江苏省南京市将行政检查职能相对集中委托给街道履行,而行政处罚职能继续由区政府各相关部门履行,街道与部门的分工配合得到一定程度改善。

报告指出,近年来地方立法不断走向精细化,在引领改革和巩固改革成果方面成效显著。以立法引领、推进和保障重点领域的改革,成为各地越来越多的规定动作。2018年修改后的《上海市人民政府规章制定程序规定》将“国家授权本市先行改革试点需要制定规章的事项”明确列为上海市政府规章的制定范围。

法治政府百花齐放 全面推进又突出重点

地方特色得到越来越多体现。从围绕上位法的落实进行实施性立法为主,走向从地方特殊矛盾问题出发,以创制性立法推动地方改革发展。为改善营商环境,陕西省人大常委会出台《陕西省优化营商环境条例》,保护市场主体合法权益,明确规定非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇,并据此设定了政府、有关部门及其工作人员的职责义务。

报告指出,2018年以来,法治政府的建设,受到各地方越来越多的重视,不断从形式走向实质,从粗放走向精细,既全面推进又突出重点,既贯彻中央上级部署安排又凸显本土特色需求,大有百花齐放之势。

立法公开在取得一定成绩的同时,也暴露出一些问题。第一,各类立法信息的公开情况仍不够均衡。测评结果显示,尽管与去年相比,四个板块的平均分和总分超过60分的人大常委会数量都有所增加,但四个板块的公开情况仍不均衡,不同板块的平均分和总分超过60分的人大常委会数量仍有较大差距。人大常委会公开立法工作信息和立法活动信息的情况较好,而立法过程信息以及立法优化信息公开的情况仍不够理想;第二,各地区的立法公开工作发展仍不够均衡。测评结果显示,4个板块最高分和最低分的差距仍然较大,不同人大常委会之间的差距依旧明显;第三,公众意见建议和人大常委会反馈意见的公开程度有待提升。在被测评的32家人大常委会中,只有少数人大常委会在门户网站上公开公众针对立法草案提出的意见建议以及人大常委会的反馈意见。与去年相比,公开程度并无显著提升。

地方立法公开进步明显 部分信息公开不够均衡

通过对32家人大常委会的立法公开情况进行测评,项目组发现,整体而言人大常委会的立法公开程度有所提高,但人大立法公开仍存在一定的不足,还需加强立法计划相关信息公开;不断推进立法评估信息公开;进一步推动备案审查信息公开。

法制网讯 记者蒋安杰 陈东升
10月20日,在由中国社会科学院法学研究所、浙江省社会科学院主办,衢州市中级人民法院、浙江工商大学法学院承办的全面依法治国与实证法学研究年会(2018)上,中国社会科学院法学研究所正式对外发布了法治蓝皮书《中国地方法治发展报告(2018)》。

最终测评结果显示,本年度总分超过60分的人大常委会有12家,即全国人大常委会、重庆市人大常委会、湖北省人大常委会、上海市人大常委会、浙江省人大常委会、广西壮族自治区人大常委会、北京市人大常委会、广东省人大常委会、江苏省人大常委会、宁夏回族自治区人大常委会、贵州省人大常委会、云南省人大常委会。总分超过60分的人大常委会数量比去年多5家。全国人大常委会连续两年高居榜首,今年的总分为75.7分,比去年高3分。

报告显示,党的十九大以来,随着一系列新理念新战略新举措的推出,地方法治迎来了前所未有的机遇。各地区从地方立法、法治政府建设、司法改革、法治社会等领域,全面贯彻中央部署要求,并从地方情况出发积极探索,法治建设亮点纷呈,地方立法不断精细化,法治政府从形式走向实质化,司法体制配套改革有序推进,共建共治共享的社会治理格局加快形成,法治化营商环境和人才吸引制度跨越式发展。地方的创新探索,不仅提供了可复制的样板示范,而且为国家顶层设计贡献了模式方案,值得关注、总结和提炼。

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